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      中共廈門路橋建設集團有限公司委員會關于巡察整改情況的通報
      發布時間: 2018-11-05 09:05 | 來源:廈門路橋集團

       

      根據市委巡察工作統一部署,2018年1月12日至2月11日,市委第一巡察組對路橋集團黨委開展了巡察,並于2018年5月25日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求。現將巡察整改情況予以公布。

      一、切實履行主體責任,以高度的政治自覺全力抓好巡察整改工作

      (一)統一思想認識,增強整改責任擔當。本次巡察,既是市委對路橋集團黨委開展的一次全面系統的政治體檢,也是一次深刻的黨性教育和思想洗禮。從巡察開始至今,集團黨委班子始終保持高度一致的思想認識。巡察反饋當日,集團黨委立即組織召開專題擴大會議,認真學習反饋意見和有關要求,通過逐條對賬、逐項研究,就落實整改總體方案進行統一部署。同時要求各級黨組織主動扛起責任、自覺強化政治擔當,通過自上而下統一思想、凝聚共識,切實把公司廣大幹部員工的思想和行動高度集中到巡察整改工作的全過程來。

      (二)強化組織領導,壓緊壓實整改責任。爲確保巡察整改工作穩步有序推進,集團黨委堅持統籌領導、統一指揮,成立巡察整改工作領導小組,黨委領導班子成員嚴格按照"一崗雙責"要求,對分管領域、責任範圍的整改任務主動認領,進而層層傳導、層層壓實,以立說立行的態度,迅速推動各項整改任務在落實上見真章。同時成立巡察整改信訪辦理工作領導小組及辦公室,督查落實辦理市委巡察辦移交的信訪件及問題線索。

      (三)直面巡察問題,從嚴從細落實整改。集團黨委堅持問題導向,強調以巡察整改爲契機,以巡察反饋問題爲主線,反複研究並制定《關于落實市委第一巡察組巡察反饋意見的整改工作方案》。聚焦問題根源,通過對個性、共性、規律性問題進行甄別分類,緊抓嚴抓重點人、重點事、重點問題,認真梳理巡察反饋的六大方面32個細項問題,建立完善問題、責任和整改"三張清單",通過深挖病竈、深刨病根,努力爲辨症施治提供條件。在此基礎上,逐一細化整改措施,實行台賬式和銷號式管理,敦促各責任單位以動真碰硬的精神和馳而不息的韌勁抓好落實,促使整改各項工作做到事事有回音、件件有著落。

      (四)理順保障機制,提升整改推進效率。爲全面提高巡察整改工作時效,集團黨委從機制體制上入手,積極推動集團上下實現有機聯動,形成有效的保障合力。建立定期會議制度和整改進展情況定期通報機制,加強進度跟蹤和成效檢核;建立巡察整改工作大事記,及時記錄重要節點工作;建立聯絡員制度,暢通日常溝通協調渠道。通過規範工作流程,強化工作協調,有力保障各類問題的整改加快落實落地。

      (五)突出標本兼治,擴展整改工作成效。集團黨委堅持把巡察整改作爲健全制度、完善管理、推動發展的有利契機,既拿出"當下改"的舉措,集中力量解決好巡察發現的突出問題,同時,透過現象看本質,通過加強綜合分析,力爭從源頭上堵塞漏洞,進而形成"長久立"的機制。通過立行立改與建立長效機制的有機結合,已先後制定和修訂完善各類制度61項,做到既治標又治本,確保整改取得的成效及時轉化爲促進公司改革發展的強大動力。

      二、巡察反饋問題的整改情況

      (一)黨的領導弱化方面

      1.關于大局意識、擔當意識不夠強,省市重點項目推進不力的問題

      針對部分省市重點工程項目存在工期滯後問題,一是加強參建單位人員管理,督促施工單位加大投入。采取約談施工單位法定代表人或公司相關領導方式,要求加大投入並成立工作小組,及時更換施工單位項目主要管理人員。督促相關施工單位結合工程實際搶抓工作面,增加必要的人員和設備,重新調整細化施工計劃。二是優化施工技術方案,加快推進項目建設。三是加強對外協調力度,及時提請相關建設主管部門協調,加大力度解決施工受阻等現場問題。四是完善交通組織方案,減輕交通導改對工期的影響,創造良好的施工作業條件。五是嚴格落實工程進度例會制度,對施工進度滯後情況及時分析原因並改進,幫助施工單位及時解決現場施工存在進度滯後的各項問題。

      2.關于黨的意識淡薄,黨委會運行不規範的問題

      一是自2017年4月起,集團黨委會、董事會和經營班子會分別召開,進一步健全完善黨委會議規則。二是落實集團黨委在法人治理結構中的法定地位,完成黨建工作寫入公司章程工作。三是修訂集團《黨委會議事規則》,制定提交集團黨委會研究的重大事項詳細清單,進一步落實黨委會研究作爲董事會和經營班子決策重大事項的前置程序。

      3.關于制度執行落實不到位的問題

      一是貫徹民主集中制,嚴格執行集團黨委會議事規則,明確由黨委辦公室專人負責議題收集,議題確定後提前送達黨委委員,涉及重大決策性議題,于會前充分聽取各方面意見,提高會議決策的科學性。二是開展"反腐倡廉 警鍾長鳴"系列講座、日常談話提醒、通報違紀案例等措施,強化廉政教育;建立"1+X"專項督查工作機制;建立健全對資産租賃、工程建設領域的監督管理制度,加強風險排查,完善內控體系建設。三是對違反制度規定超標准或違規報銷費用情況,開展舉一反三、自查自糾;集團下發《關于進一步加強經費報銷管理的通知》,嚴格落實中央八項規定精神,加強單據審核職能和責任追究。四是執行工程招投標制度方面,在集團官網設立"采購公示"欄目,對工程招投標情況進行公示,廣泛接受社會各界的監督。

      (二)黨的建設缺失方面

      4.關于黨建工作整體缺乏活力的問題

      一是研究制定集團黨委2018年工作要點、黨建年度工作計劃、黨建和黨風廉政建設工作責任書、全面從嚴治黨主體責任清單,將黨建與生産經營業務同部署、同落實。二是制定《關于進一步規範執行"三會一課"制度的實施意見》,依托"廈門黨建e家"平台,進一步嚴格黨內組織生活,落實"三會一課"制度,推動"兩學一做"學習教育常態化制度化。三是制定《2018年度權屬企業黨建和黨風廉政建設工作考評方案》,將黨建、黨風廉政建設和反腐敗工作納入年度綜合目標考核,督促各級黨組織履行主體責任。四是開展慶祝建黨97周年暨"七一"表彰工作。同時收集整理集團系統曆年先進集體和先進個人信息,在集團OA系統設立"先進典型"模塊,建立先進集體和先進個人信息庫,實行動態管理。召開先進代表座談交流會,進一步發揮先進典型的示範引領作用。

      5.關于組織生活制度落實不到位的問題

      一是將落實意識形態工作列入集團黨委2018年工作要點、2018年黨建和黨風廉政建設工作責任書,印發黨委《2018年意識形態工作計劃要點》,制訂《關于貫徹落實〈廈門市黨委(黨組)意識形態工作責任制考核辦法〉的實施細則》。組織召開意識形態工作專題會議,舉辦意識形態工作專題培訓。二是修訂《黨委理論學習中心組學習管理規定》,明確集中學習日,每月組織一次集中學習,中心組成員輪流作重點發言。每月組織班子成員開展一期新法學習,持續強化領導班子的法治思維和能力。三是開展黨建工作考核,引導權屬企業創新工作載體,挖掘工作特色,把"兩學一做"學習教育融入日常。

      6.關于黨建工作投入少,黨務工作力量不足的問題

      一是加大集團總部和二級權屬企業專職黨務工作人員配備力度。二是建立"關鍵少數"教育機制,將黨務幹部培訓工作納入集團幹部培訓年度計劃;通過集團OA平台組織黨務幹部開展政策、法規學習;搭建集團系統黨建信息和黨務人才溝通交流的平台,定期組織集團系統基層黨支部書記和黨務工作人員開展座談交流和業務培訓。三是制定《發展黨員工作實施細則》,規範發展黨員工作流程,強化發展黨員工作過程監督。將落實發展黨員工作情況作爲考核指標列入黨建工作考評方案,督促各級黨組織抓好工作落實。

      (三)全面從嚴治黨不力方面

      7.全面從嚴治黨意識不夠強,主體責任不夠落實

      (1)關于落實主體責任重視不夠,貫徹上級重要會議精神和工作要求不足的問題

      一是按照集團《黨委會議事規則》,對照市委下發的國企黨建重點工作任務及黨建工作責任制實施辦法,制定提交集團黨委會研究的重大事項詳細清單。二是制定黨委領導班子、主要負責人及其他班子成員全面從嚴治黨主體責任清單、監督責任清單,明確黨委主要負責人落實"四個親自"具體工作措施。三是組織召開2018年黨建、黨風廉政建設和反腐敗工作會議,全面落實全市國有企業黨建、黨風廉政建設和反腐敗工作會議精神,進一步壓實各級黨組織嚴格履行管黨治黨責任。

      (2)關于反腐敗工作不夠紮實,違法違紀案件多發高發的問題

      一是加大廉政宣傳教育的力度。利用開展黨性修養及"反腐倡廉 警鍾長鳴"系列講座、傳達學習上級紀委會議精神及典型案例通報、廉政談話提醒等多種形式,加強對公司黨員幹部的廉政教育

      二是完善第一責任人考核機制,把落實黨風廉政建設和反腐敗工作責任與二級權屬企業第一責任人的年度經營業績考核挂鈎。三是緊盯重要部門、關鍵崗位和重點人員,加強日常廉政談話提醒。四是對工程建設領域進行廉政風險點排查,督促出台防範措施。

      (3)關于黨內監督、"一崗雙責"、壓力傳導不夠到位的問題

      一是修訂《黨風廉政建設責任制實施辦法》,制定全面從嚴治黨主體責任清單,從制度層面進一步落實黨內監督工作。二是建立督查工作機制,由集團黨委、紀委牽頭組成檢查小組,對權屬企業落實黨建和黨風廉政建設工作進行檢查。三是全面剖析發生案件的深層原因,組織幹部員工觀看違法人員的警示片,通報違法違紀案例,落實責任追究。四是修訂《領導幹部談話規定》,將開展廉政談話列入全面從嚴治黨主體責任清單,要求黨委班子主要負責人每年與班子成員、權屬企業主要負責人,班子成員每年與聯系單位、分管部室負責人開展廉政談話。五是調整黨委辦公室的工作職責,強化牽頭抓總職能,做好黨委會研究事項的落實、督辦和指導工作。健全完善黨建工作機制,建立黨建工作情況通報制度和黨建工作調研機制。在集團OA系統開辟"黨務管理"模塊,推進集團黨務管理信息化和規範化。六是下達《2018年黨建和黨風廉政建設工作責任書》,組織開展半年黨建和黨風廉政建設工作檢查。七是研究制定2018年集團黨委領導班子、主要負責人、班子其他成員全面從嚴治黨主體責任清單。八是對照2017年度領導班子成員的述責述廉報告,對存在問題及整改措施進行梳理,明確整改時限,落實整改情況。

      8.監督責任不夠到位,履職能力不強

      (1)關于落實"三轉"、聚焦"主業"不夠及時到位的問題

      2017年9月,集團單獨設立監察室,配備監察室主任及紀檢監察幹事;完善紀檢監察工作日常記錄,並進行分類整理;組織系統紀檢幹部開展集中輪訓,持續深入學習黨的十九大等會議精神;抽調權屬企業紀檢監察幹部參與辦理巡察移交的信訪件,提升紀檢隊伍政治素質和業務能力。

      (2)關于辦理信訪件不深不細,質量不高的問題

      建立紀檢監察幹部工作交流平台,增強紀檢監察幹部主動作爲的意識,通過抽調人員交叉辦案的方式,不斷提高紀檢監察幹部辦理信訪件的能力。

      (3)關于落實監督執紀工作規則不嚴格、不規範問題突出的問題

      一是建立信訪件、案件資料台賬,按年度整理信訪件材料,將黨紀立案的案件材料獨立裝訂成冊。二是通過紀檢監察幹部工作交流平台組織學習《監察法》等法律法規學習,同時加強與上級紀檢監察部門的溝通聯系。

      (四)選人用人不規範方面

      9.關于幹部選拔任用程序嚴重缺失的問題

      一是完善幹部選拔任用工作,嚴格按照動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等程序進行。二是擴大幹部考察談話面,廣泛聽取意見。三是規範權屬企業研究幹部工作程序,要求各企業應通過所在黨組織會議研究幹部選拔任用事項。

      10.關于幹部隊伍不穩定的問題

      一是加強集團內部管理人員的培養,通過內部培養,讓優秀的管理人員充實到集團中層幹部隊伍中來;二是堅持內部培養和外部引進相結合,做好選任集團中層幹部工作,優化集團中層幹部隊伍。三是把好招聘關,招聘專業水平、職業發展與企業崗位更匹配的應屆畢業生;四是開展年度應屆畢業生培訓,幫助應屆畢業生更快地適應企業、融入企業,增強歸屬感;五是結合市場發展現狀,合理確定應屆畢業生人員薪酬待遇水平。

      11.關于中層幹部交流輪崗不夠的問題

      結合公司經營管理實際情況,加強集團中層幹部交流輪崗工作,及時對部分中層幹部進行交流調整,采用集團總部與權屬企業之間的縱向交流和權屬企業之間的橫向交流相結合。

      (五)違反中央八項規定精神方面

      12.關于業務接待管理不嚴,存在漏洞的問題

      一是修訂發布《經費報銷管理實施細則》,界定區分公務接待、商務接待、外事接待的具體內容和標准,增加業務招待事前審批的清單等內容。二是指導權屬企業規範報銷管理。要求權屬企業健全完善各自經費報銷管理制度並報備集團,明確三公經費事前審批程序、細化各項經費報銷範圍和標准。三是按照中央八項規定精神從嚴審批各項費用報銷,加強單據審核把關和責任追究。四是糾正不規範的報銷問題。對于已報銷的不符合規定的業務招待費,立行立改,責令清退了不規範報銷費用。對相關責任人給予效能告誡、通報批評處理。

      13.關于業務接待消費高檔煙酒,無物品領用台賬或台賬不齊全的問題

      一是進一步規範因公接待活動中涉及煙酒茶、禮品的采購和領用管理,集團及各權屬企業均按要求建立台賬管理。二是加強報銷審核,在預算、采購、驗收和領用等管理方面形成閉環。三是對相關責任人員給予黨內警告、誡勉教育處理。

      14.關于異地公司存在違規公款報銷娛樂場所發票的問題

      一是嚴格落實中央八項規定精神,嚴禁娛樂場所消費。二是加強異地公司費用報銷管理,對不符合規定的一律不予報銷,對違反制度規定或把關不嚴的,要追究審核人員和企業財務負責人責任,以杜絕類似問題再次發生。三是責令清退了違規報銷娛樂場所款項,對相關責任人員給予黨內警告、行政警告、誡勉教育處理。

      15.關于國內差旅管理不規範的問題
      一是修訂完善制度,增加國內差旅費事前審批規定和規範報銷要求等內容,要求差旅費按次進行報銷。出差期間發生相關禮品、招待費用按業務招待費分列報銷。二是糾正不規範的報銷問題。對已報銷的超標准差旅費進行了清退,對餐飲費用記入差旅費的進行了賬務調整,將其由會計科目"差旅費"調整爲"業務招待費"。

      (六)關于"四資一項目"等方面的問題

      16.關于風險防範意識不強、防控措施執行不到位,鋼貿業務資金被長時間拖欠和占用的問題

      一是進一步細化內控管理體系,強化風險防控意識,加強各環節風險控制,確保防控措施落實到位。二是根據鋼貿市場變化,嚴控賒銷業務風險。三是加大催款力度,主動起訴維權,降低鋼貿業務逾期款項的資金占用。

      17.關于違規拆分工程規避公開招標的問題

      一是修訂施工項目管理規定,進一步明確采用主材自購、勞務分包的施工組織方式,對于技術性較強的專業工程,嚴格從供應商名錄庫中選取具有相對應資質的班組組織實施。二是新增發布《供應商管理制度》,建立供應商准入機制和業績評估體系,進一步規範供應商采購管理,加強對供應商誠信監督,促進供應商依法誠信經營和公平競爭。三是對相關責任人給予誡勉、行政警告處理。

      18.關于保潔項目違規采用單一來源采購的問題

      對財政投融資項目將嚴格遵照法律法規選定招標方式,向市政府有關部門提交非公開招標方式申請,批准後委托采購招投標機構進行單一來源采購。

      19.關于已竣工未決算的工程建設項目時間長、數量多、金額大的問題

      一是成立決算工作專項領導小組,由集團主要領導任組長,工程建設分管領導任副組長。增設專門的決算工作辦公室,定期召開工作會議,及時研究部署工程決算相關工作。加強與市財政主管部門的溝通彙報,取得指導和支持。二是細化工作目標,按決算項目分解責任、落實到人,明確分管領導、責任部門和責任人。三是配合市財政審核中心建立樣本項目案例分析,指導具體實施。四是針對決算存在問題的項目,彙總上報相關主管部門審核,待審核通過後提交政府聯席會議協調解決。五是做好有關未結算合同的對方當事人的跟蹤催辦。六是對責任單位相關人員給予誡勉、通報批評處理。

      20.關于應收及預付款項占用資金較多的問題

      一是加大催款力度,采取法律手段追討貨款。除需要竣工驗收和財審決算的應收賬款、部分履約保證金以及個別尚在陸續還款的項目款項等情況外,其余應收款項均采用主動起訴維權。二是加強預付款動態跟蹤管理。進一步強化預付款管理,持續完善預付授信等風控措施,實時關注預付款客戶動態,並通過台賬、信息系統等工具進行預付款動態跟蹤或預警,同時加強采購風險管控及相應貨物發票的及時催收等工作。

      三、巡察反饋問題線索的處理情況

      集團巡察整改和信訪件辦理工作領導小組就市委第一巡察組轉來的20件信訪件、5件問題線索,以及市委巡察組《關于對路橋集團黨委巡察情況的反饋意見》中涉及的單位和個人進行調查核實,已全部辦結。集團紀委已對17名相關人員進行處理,其中:立案6人,問責11人,函詢12人。

      四、立足常態長效,鞏固和深化巡察工作成果

      在市委第一巡察組的指導和幫助下,集團黨委整改工作取得了階段性成果。下一步,我們將繼續按照市委巡察工作要求和巡察組反饋意見,變壓力爲動力,化挑戰爲機遇,繼續下大力氣抓好重點難點問題的整改落實,同時充分發揮巡察工作效應,加快推進巡察整改成果制度化、常效化,爲推動全面從嚴治黨和集團改革發展邁上新台階提供有力保障。

      (一)旗幟鮮明落實全面從嚴治黨。全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,切實擔負起管黨治黨政治責任,牢固樹立"四個意識",在深化企業改革發展中堅持黨的領導,全面加強企業黨的建設,切實發揮黨組織領導核心和政治核心作用,堅決做到守土有責、守土負責、守土盡責。加大監督執紀力度,綜合運用"四種形態",以刀刃向內的政治勇氣,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴,及時查處違規違紀問題,保持懲治腐敗高壓態勢,營造風清氣正的良好氛圍,推動政治生態持續改善。

      (二)決心不改狠抓後續整改工作。堅持整改目標不變、標准不降、力度不減,高標准、高質量、高要求落實整改任務。對已完成的整改任務,將適時組織"回頭看",敢于觸碰利益藩籬,敢于解開矛盾蓋子,不斷深化鞏固整改成果,堅決防止問題反彈;始終堅持破字當頭、迎難而上,對于一些情況比較特殊複雜的問題、尚需一定時間才能整改到位的,建全台賬、明確責任,定期做好跟蹤督查,爭取從主要矛盾和矛盾主要方面取得突破,盡早推動這些頑瘴痼疾得以見底清零。

      (三)多措並舉著力構建長效機制。在立足整改的同時,注重深入查找問題根源,堅持舉一反三、追根究底,反複歸納提煉,從體制機制管理上分析原因,爲公司深化改革提供問題導向參考,對整改過程中一些好的做法以制度形式固化,促進整改成果及時在實際工作中轉化應用。同時,針對共性問題和薄弱環節,以查漏補缺推進制度"廢改立",著力構建系統完備、銜接配套、有效管用的制度體系,堅持用制度管人管權管事,從根本上防止各類問題的發生。

      (四)自我加壓全面強化督查考核。結合巡察反饋意見和整改工作任務,將落實黨建責任、推動集團發展、加強班子自身建設、推進基層黨組織建設、落實"兩個責任"、執行民主集中制、作風建設、風險防控體系建設等情況作爲重點內容,積極探索和加快破解自我監督難題,真正建立起發現問題、糾正偏差的有效機制,綜合運用常規檢查、定期督查、年終考核等工作機制,確保壓力充分傳導、責任有效落實,有力維護黨的肌體健康,永葆黨的先進性和純潔性。

      歡迎廣大幹部群衆對巡察整改落實情況進行監督,如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0592-5828996;通信地址:廈門海滄海虹路1號。郵政編碼:361026。電子郵箱:xmlqjj@xmlq.com.cn

      中共廈門路橋建設集團有限公司委員會

      2018年10月31日
       

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